反贪转隶后的检察院

法律读图，有图有思想。

——周梅森

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反贪转隶后，检察院还干什么？这是在不少场合，关注检察的朋友经常问起的话题。

为什么会这样问？一方面，是因为反贪的牌子深入人心，一部《人民的名义》一度成为全民话题。另一方面，反贪之外的其他职能，公众的知晓度依然不高。本来《我不是药神》是一个普及公诉的良机，奈何剧情与实际是相反的。剧中是被诉至法院，真实案例中被不起诉。

反贪转隶后，检察院到底干什么？一言概之，在转型发展。整个社会都在转型，检察也不例外。

在此，非正式的回答朋友们经常问及的四个问题。不当之处，请批评指正。

一、检察院还打击贪腐吗？

答案是肯定的。

职侦转隶，是将反贪、反渎的侦查权移交新成立的监察委员会行使。虽然检察院不再承担反贪、反渎侦查和预防的职能，但依然履行职务犯罪案件的批捕、起诉、法律监督等职能，和法院一起，依然是打击腐败的一只重要力量。

于此同时，原先受理职务犯罪举报的12309热线，也在转型。

目前，各地检察院正在铺开12309检察服务中心，保留了12309检察热线，将其由过去单一接受举报扩展为受理控告、申诉、国家赔偿、法律咨询、案件信息、法律文书公开、案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、接受人大代表、政协委员、人民监督员监督、群众意见建议等多项具体功能。

此外，检察院被赋予了公益诉讼等新的职能，正在培育未成年人刑事检察、民事行政检察等新的检察工作增长点。

二、什么是公益诉讼？

习总书记说，检察官是公益的代表。最高检设立公益诉讼厅日前获得通过。公益诉讼由此成为公众话题。

有媒体说，公益诉讼是检察院刚得到的一把刀。其实，这是一种笑谈，或者说是误读。

首先，公益诉讼的提起主体不仅仅只有检察院。公益诉讼包括民事公益诉讼、行政公益诉讼，只有行政公益诉讼才是检察院独有的。

什么是行政公益诉讼，简单说，就是行政机关怠于履职，导致公益诉讼处于受损状态，检察院可以发出诉前检察机关督促履职，逾期仍未履职的，检察院可以以自己的名义向法院提起诉讼。

目前，公益诉讼的履职重点主要是生态环保、食品药品监管、国有资产保护等四大领域。

其次，公益诉讼的效果不是说检察院赢了、行政机关输了，而是双赢、共赢、多赢。

公益诉讼的目的不是提起诉讼，而是推动行政机关依法行政，提醒行政机关及时消除执法的漏洞、盲区或者薄弱环节。

行政机关工作覆盖面广事多，难免有履职不到位的地方。这个时候，多一个检察机关督促、提醒，明眼人一看都知道，这不是找茬，而是帮助，是为行政机关依法履职扫平障碍，打前站。

这不是双赢、共赢、多赢，是什么？

三、什么是智慧检察？

新年伊始，最高检提出检察工作要讲政治智慧、法律智慧、监督智慧、宣传智慧。检察院由此进入“智慧检察”的时代。

当然，这里的“智慧检察”绝非是信息化上的智慧检务，而是整个检察工作理念的转变。

什么是检察工作新理念，就是——双赢、共赢、多赢。

除了刚才说到的公益诉讼，再以立案监督、诉讼监督为例。

职侦转隶后，法律监督成为检察的主责主业，就是履职的重中之重。其中，就包括立案监督、诉讼监督。

立案监督主要是对公安机关而言的。对于应当立案而不立案、不该立案而立案、有漏提捕、提诉的，检察院可以要求公安机关进行立案、追捕、追诉。这是检察院履行法律监督职能，确保法律统一正确实施的体现。

在刑事办案中，检察院提前介入也好，事后监督也罢，与公安机关有一个共同的目标，就是打击各类刑事犯罪。

检察院的立案监督是为了提高办案质量，确保犯了罪的案件诉得出、判得了，确保无罪的人不受追究、不被冤枉。

诉讼监督主要对法院而言的。这些年，法院案件呈几何级增长，尽管法官的能力水平在不断提升，但难免有司法不公、裁判不当等情形存在。

诉讼监督是对事不对人，保障的是司法裁判的权威性和司法的公信力。从这个意义上而言，诉讼监督就是帮法官扫除病根，强身健体，不出问题。这不是双赢，又是什么呢？

在转型期，新的监督理念的确立，倒逼检察人员提升履职素能，倒逼司法责任制的落实，带来的将是检察工作的提档升级。

四、内设机构怎么改？

即将开始的内设机构改革试点，可以说具有颠覆性的。

这项改革将以往依照检察职能分段行使检察权，转变到打破工作流程，直接以类案办案为基本归属，进一步提升检察官的专业化、职业化。

专业的人，办专业的事。内设机构改革后，一位检察官只办理刑法规定的某类型案件，比如经济犯罪案件、未成年人刑事犯罪案件，而不是刑法规定的所有犯罪案件。

内设机构改革还打破了一个刑事案件由多名检察官分别行使批捕、起诉、监督、申诉等职能的分割，改由一名检察官管到底。

可以看出，内设机构改革后，检察官的履职更加细化，同时对案件更为熟悉。

内设机构改革，对检察官的要求，不是更低了，而是更高了。对当事人权益的保障不是弱了，而是更强了。对诉讼监督不是分散了，而是集中了。

检察院内设机构改革不是先例，而是参照借鉴了公安、法院的相关改革。大家耳熟能详的公安各大警种，如刑警、网警、缉毒警。法院这些年建立的知识产权、互联网、金融法院等。

三者有着异曲同工之妙，都在于走专业化之路，推出更优质高效的法治产品，弘扬大国工匠精神。

转型期的检察院，秉持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，坚持以人民为中心，坚持以服务大局为使命，正在深化检察自信、全面推进依法治国的征程中阔步前进。